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“十五五” 时期我国农业与农村发展规划（2026-2030 年）

作者：　　来源：　　发布日期：2025-09-26　

“十五五” 时期（2026-2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是加速农业农村现代化、全面推进乡村振兴的战略攻坚期。本报告立足新发展阶段，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，整合《中国农村发展报告 2025》《中国农业产业发展报告 2025》等权威成果及各地实践经验，系统构建 “粮食安全为底线、科技创新为驱动、绿色低碳为导向、城乡融合为路径、共同富裕为目标” 的发展体系。报告紧扣国家粮食安全与乡村振兴战略，突出 “创新链 + 产业链 + 供应链” 三链融合，为规划编制者、政府部门及相关机构提供前瞻性、科学性、可操作性的参考，为 2035 年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础

一、发展基础与面临调挑战

（一）“十四五”时期主要成就

1.粮食安全根基持续夯实。2024 年粮食总产量首次突破 1.4 万亿斤，2025 年预计达 1.426 万亿斤；累计建成高标准农田超 10 亿亩，粮食作物耕种收综合机械化率超 73%。大豆油料扩种、生猪产能调控成效显著，重要农产品供给保障能力稳步提升。

2.农业质效与科技水平双提升。农业科技进步贡献率达 62%，主要农作物良种覆盖率超 96%；“十四五” 以来，技术进步重新成为农业全要素生产率增长的核心动力。河南永城面品、浙江现代农事服务中心等模式推动产业融合，安康 “9215” 粮桑间作模式亩均增收 5100 元。

3.绿色转型成效显著。单位农业 GDP 温室气体排放强度低于全球平均水平，化肥农药使用量连续多年负增长，畜禽粪污综合利用率 78%，秸秆综合利用率超 88%，农膜回收率稳定在 80% 以上。

4.乡村治理与产业体系逐步完善。“四议两公开” 制度覆盖全国行政村，群众参与率超 90%；区域农机社会化服务中心达 5600 多家，应急救灾中心 3300 多家，乡村数字化治理平台广泛应用。

（二）面临的主要挑战

1.资源环境约束加剧。全国耕地面积 19.14 亿亩，中低产田占比 70%，东北黑土层厚度较开垦初期减少 50%；气候变化导致三大主粮减产风险增加，水稻产后损失加剧。北方地下水漏斗、重金属污染耕地治理任务艰巨。

2.产业竞争力与韧性不足。2024 年大豆进口量 10503 万吨，粮食进口依存度 19.3%；特色产业如安康蚕桑面临劳动力短缺、产业链短、规模化低等问题，桑园面积从 2014 年 39.4 万亩萎缩至 20 万亩。

3.城乡差距与要素短板突出。2024 年城乡居民收入比 2.45:1，农村老龄化率 22.3%（高于全国 6 个百分点），高素质劳动力持续流失；农村物流成本占农产品售价 30% 以上（城市仅 12%），丘陵山区机械化滞后（如甘蔗收割依赖人工）。

4.社会化服务与治理待完善。农事服务中心功能单一、覆盖不足，应急服务协同性弱；乡村公共服务供给不均，集体经济发展失衡，数字化应用深度不够。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持农业农村优先发展，以保障粮食安全为底线，以乡村振兴为统领，以高质量发展为主题，强化科技创新与制度创新双轮驱动，加快形成农业新质生产力。构建 “三链融合”（创新链 + 产业链 + 供应链）发展模式，推动乡村产业全链条升级，建设宜居宜业和美乡村，为农业强国建设提供支撑。

（二）基本原则

底线思维，稳产保供：守住粮食安全和不规模性返贫底线，落实藏粮于地、藏粮于技。

创新驱动，绿色引领：突破 “卡脖子” 技术，推动生产方式绿色低碳转型。

系统谋划，城乡融合：破除二元结构，促进要素双向流动，强化县域融合。

农民主体，共建共享：保障农民权益，提升获得感，激发内生动力。

（三）发展目标（2030年）



三、重点任务

（一）筑牢粮食安全根基，构建多元化供给体系

1.提升综合生产能力。实施新一轮高标准农田建设，新建和改造提升 4 亿亩，重点加强东北黑土地、西北旱区、南方丘陵区建设，耕地质量平均提升 1 个等级。

推进种业振兴，培育高蛋白玉米、高油大豆等突破性品种，主要农作物自主品种覆盖率超 95%；开展粮油单产提升行动，单产提高 5% 以上。

2.优化供给结构。扩大大豆和油料种植，南方冬闲田油菜扩种，2030 年大豆面积 1.6 亿亩，油料自给率 45%。

发展多元化食物体系：建设 10 个农业微生物产业示范区（微生物蛋白产量 100 万吨），推进海洋牧场建设（水产养殖占比 75% 以上）。

3.强化产后保障与调控。构建 “产储加销” 减损体系，推广低温储粮技术，储藏损失率控制在 3% 以内；建设 500 个农产品产地市场，完善冷链物流。

优化进口调控：玉米坚持配额管理，拓展 “一带一路” 合作，中欧班列农产品进口占比提升至 30%。

（二）推进农业现代化，培育新质生产力

1.强化科技攻关与装备升级。突破生物育种、智能农机等 “卡脖子” 技术，培育 300 个农作物新品种，研发 200 种新型农机（如二代轻简型甘蔗收获机）。

建设 100 个数字农业创新中心、1000 个智慧农场，推广无人机植保、北斗导航，智慧农业覆盖率超 50%。

2.推动产业全链条融合。实施农产品加工业提升行动，新建 50 个国家级加工园区，加工转化率≥75%；打造 “农文旅康” 模式，乡村旅游收入达 1.8 万亿元。

农村电商提质：县域快递网点全覆盖，2030 年农村网络零售额突破 5 万亿元，电商占比超 25%。

3.完善社会化服务体系。建设 3000 个现代农事综合服务中心，按 “分区域分作物” 布局（如东北烘干仓储、西南山地农机）。

依托高铁快运网络，建设 100 个农产品冷链物流枢纽，实现生鲜 24 小时全国达。

（三）深化生态治理，推动绿色低碳发展

1.耕地保护与质量提升。实施黑土地保护工程（东北保护 1.5 亿亩），推广保护性耕作；治理盐碱地 1000 万亩，新增耕地 500 万亩。

推广全生物降解地膜 100 万亩，农田灌溉水有效利用系数提至 0.58 以上。

2.农业面源污染防治。化肥农药利用率分别达 43%、45% 以上；畜禽粪污综合利用率超 85%，秸秆利用率稳定在 90% 以上。

3.绿色能源与生态协同。在 “三北” 地区实施农光互补工程，光伏板下发展设施农业，实现治沙 + 发电 + 种植融合。

推广安康库区消落带桑树生态修复技术，兼顾生态治理与经济收益。

（四）促进城乡融合，提升乡村发展质量

1.完善基础设施与公共服务。农村公路：20 户以上自然村通硬化路，优良中等路率≥90%；自来水普及率 96%，规模化供水覆盖 80% 农村人口。

公共服务：县域医共体就诊率 90%，义务教育优质均衡县覆盖 80%；农村养老设施覆盖率 90%。

2.深化农村改革。土地制度：稳妥推进宅基地改革，累计腾退闲置宅基地 100 万亩；集体经营性建设用地入市 200 万亩，收益分配≥60%。

经营主体：培育 50 万家家庭农场、20 万家县级以上合作社示范社，推广 “村集体 + 合作社 + 农户” 模式。

3.提升乡村治理水平。推广 “四议两公开”、积分制，村级综合服务平台全覆盖，推动 “互联网 + 政务服务” 下沉。

开展移风易俗，建设文明乡风，村集体经济强村占比超 50%。

四、重大工程与区域布局风险应对

（一）体制机制创新

高标准农田建设提升工程：投资 1.5万亿元，新建 1.5 亿亩、改造 1 亿亩，配套高效节水灌溉。

种业振兴攻坚工程：投资 500 亿元，建设种质资源库、育种平台，培育 100 个突破性品种。

智慧农业示范工程：投资 800 亿元，建设 100 个数字农业中心、1000 个智慧农场。

冷链物流枢纽工程：依托高铁网络，建设 100 个跨境 / 区域冷链枢纽，降低流通成本。

乡村产业融合示范工程：建设 300 个现代农业产业园、500 个优势集群、1500 个农业强镇。

农光互补生态工程：在西北、华北推广光伏 + 设施农业，覆盖 1000 万亩。

乡村人才振兴工程：培养 100 万名新型职业农民、10 万名科技特派员，建设 100 个人才基地。

（二）区域差异化布局



五、保障机制

（一）强化统筹协调

建立 “中央统筹、省负总责、市县落实” 责任体系，将粮食安全、耕地保护纳入党政考核 “一票否决”。

成立 “十五五” 农业农村现代化领导小组，统筹发改、财政、农业等部门政策协同。

（二）完善要素保障

资金支持：设立 2000 亿元农业农村绿色发展基金，发行乡村振兴专项债券；开发 “粮食安全专项再贷款”，种业企业贷款利率≤3%。

土地保障：盘活农村存量建设用地，将社会化服务网点纳入鼓励类用地；保障产业融合项目用地需求。

科技支撑：建设农业大数据平台、“天空地” 观测网络，推动冷藏保鲜等技术纳入农技推广重点。

（三）健全监测评估

构建涵盖 22 项核心指标的动态监测平台，实时预警粮食安全、生态治理等领域风险。

2028 年开展中期评估，2031 年总结评估，结果作为政策调整、干部考核的重要依据。

六、结语

“十五五” 时期农业农村发展需紧扣 “三链融合”，以科技创新突破产业瓶颈，以产业链增值提升农民收益，以供应链安全保障粮食自主。各地需结合实际细化 “县域特色产业地图” 和 “重大项目清单”，强化部门协同与社会参与，确保 2030 年农业农村现代化取得重大进展，为 2035 年目标奠定坚实基础。

终审：唐兴芳